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Un
SÍ el próximo domingo, 25 de septiembre, sería un paso más
hacia "la eliminación de los controles aduaneros".
¿Qué
cambiará con la ampliación de
la
libre circulación de personas?
En
la consulta popular del próximo 25 de septiembre el electorado
suizo decidirá si se amplía el Tratado de Libre Circulación
de Personas con la Unión Europea a los diez nuevos Estados
miembros de la Unión. En el caso de ganar el sí, la libre
circulación de personas que existe entre los ciudadanos de la
UE y Suiza pasaría de los 15 antiguos miembros a los 25 Estados
que componen actualmente la Unión.
snc
reportaje/ ali yilmaz
snc
español/ miguel otero
Las
dos Cámaras del Parlamento de Suiza ya aprobaron este paso
histórico con una clara mayoría el 17 de diciembre de 2004. El
Consejo Nacional aceptó la ampliación de la libre circulación
de personas a los 25 Estados miembros de la Unión Europea con 142
votos a favor y 40 en contra, y el Consejo de los Estados hizo lo
mismo con 40 votos a favor.
Pero
esta clara mayoría democrática no ha sido suficiente. La
minoría del Parlamento que se opone a la apertura de fronteras ha
utilizado todas las armas que ofrece el sistema político de Suiza
y en pocos meses ha conseguido, primero 50.000, y después 75.000
firmas, para forzar la celebración de una consulta popular sobre
esta cuestión el próximo 25 de septiembre.
En
este referéndum, el soberano suizo tendrá que dar contestación
a dos preguntas clave y el resultado final cerrará, por el
momento, meses y meses de debates y discusiones. La primera
cuestión hace referencia a si los suizos quieren ampliar el
Tratado de Libre Circulación de Personas a los 10 nuevos países
miembros de la Unión Europea y la segunda tiene que ver con el
control y la regulación de esa "libertad" para que los
empresarios no abusen de los trabajadores y no se produzca un
deterioramiento en las condiciones laborales y salariales de
Suiza.
A
pocos días de la celebración de una consulta popular de
semejante trascendencia para el país, gran parte de las críticas
se centran en que la población suiza no está lo suficientemente
informada para votar con conocimiento de causa. Todavía hay
muchas preguntas en el aire y es hora de empezar a contestarlas.
Los siguientes párrafos están aquí para eso, para aclarar
dudas.
¿Qué
10 países se incluirán en la libre circulación de personas con
la UE?
Si
el 25 de septiembre gana el SÍ, el Tratado de Libre Circulación
de Personas se ampliará a los siguientes países: Letonia,
Estonia, Lituania, República Checa, Eslovaquia, Eslovenia,
Hungría, Polonia, Malta y el Sur de Chipre. La población total
de todos estos países es de 75 millones de personas.
¿Quién
tendrá el derecho a obtener un permiso de residencia en Suiza?
La
libre circulación de personas cubre a todos los trabajadores del
sector servicios, a los profesionales libres como médicos,
abogados y arquitectos, pero también a todos los autónomos y a
los simples trabajadores. Los ciudadanos de la UE con una buena
base financiera tampoco tendrían problemas en conseguir un
permiso de residencia en Suiza.
¿Será
posible traer a la familia?
Sí.
Las personas de la Unión Europea que consigan un permiso de
estancia en Suiza podrán traer a sus familiares cercanos, es
decir, el cónyuge, la madre, el padre, los suegros y los niños.
Estas otras personas también tendrán derecho a recibir
determinada ayuda social si los ingresos familiares no cubren las
necesidades básicas.
¿Quién
podrá montar una empresa de servicios en Suiza?
En
principio, todo el mundo con permiso lo puede intentar. Las
únicas condiciones son que se registre en la seguridad social a
los seis meses, que pague el seguro para todos los trabajadores y
que tenga los recursos financieros necesarios para mantener el
negocio. Aquí hay que decir que el Estado suizo puede establecer
un contingente, es decir, un número limitado de licencias, hasta
el año 2007.
¿Qué
pasa con las empresas de servicios de la Unión Europea? ¿Podrán
venir a Suiza y ofrecer sus servicios aquí?
Sí,
las empresas de servicios europeas podrán ofrecer sus productos
durante tres meses en Suiza. Durante ese período no tendrán que
pedir ningún tipo de licencia, aunque el Estado suizo puede
establecer restricciones hasta el año 2011en campos como la
construcción, la seguridad y la jardinería.
¿También
pueden venir los que no tienen empleo?
Todo
trabajador de la zona de libre circulación de personas tiene el
derecho de venir a Suiza a buscar trabajo. Los primeros tres meses
no hace falta ningún tipo de permiso. Tras ese tiempo, el
trabajador tiene que presentarse ante las autoridades de
inmigración para renovar su permiso de estancia por otros tres
meses. Los desempleados que prueben que están buscando trabajo
podrán extender el permiso de estancia hasta un año.
El
subsidio por desempleo y el derecho a la seguridad social
¿Podrán
percibir el sueldo del paro los trabajadores de la UE que pierdan
su puesto de trabajo?
Los
trabajadores de la UE con permisos de estancia y de trabajo de
hasta un año podrán recibir el subsidio de desempleo si han
trabajado 12 meses en Suiza. Los trabajadores con permisos de 5
años serán tratados como los trabajadores nacionales, es decir,
el sistema de cobertura por desempleo de sus países será
compatible con el sistema suizo. Para los trabajadores con
permisos de menos de un año este derecho entrará en vigor en el
2011.
¿Y
la seguridad social?
Los
trabajadores con un permiso de estancia y de trabajo de menos de
un año no tendrán derecho a la seguridad social, aun cuando
hayan perdido su puesto de trabajo. Por otra parte, los
trabajadores extranjeros con permisos de larga duración tendrán
la misma cobertura social que los suizos.
Para
los trabajadores autónomos las reglas serán distintas. Éstos
perderán la licencia si no pueden subsistir por su propio pie.
¿Podrán
los trabajadores de la UE hacer uso de la AHV y pensionarse en el
país?
Los
trabajadores de la UE tendrán el mismo derecho a la AHV que los
suizos. Eso sí, la cantidad de la pensión irá acorde con las
cuotas del seguro que se pagaron anteriormente.
Pasito
a pasito hacia la libre circulación de personas
¿Cuáles
son las prerrogativas transitorias hacia la libre circulación de
personas?
Hasta
el año 2011 la población residente tendrá ciertos privilegios.
Una empresa sólo podrá contratar a trabajadores provenientes de
la UE si no hay suficientes suizos o inmigrantes con permisos de
residencia que quieran hacer ese trabajo.
Los
Cantones tendrán la obligación de controlar e inspeccionar las
condiciones laborales y salariales de los trabajadores de la UE
hasta el año 2011.
¿Cuántos
trabajadores de los nuevos países de la UE podrán entrar en el
país?
Las
cuotas del contingente de entrada irán creciendo paulatinamente.
Los primeros años, para los ciudadanos provenientes de los 10
países nuevos de la UE se reservarán 1.300 permisos de estancia
de larga duración, aunque más tarde el contingente para esos
países será de 3.000 personas.
Se
pronostica que los primeros años se repartirán unos 12.400
permisos de estancia de menos de un año, conocidos como los
permisos L (L-Ausweis). Más tarde la cantidad llegará hasta los
29.000 y en el año 2011 la entrada será ya totalmente libre.
¿Recibirán
los trabajadores de Malta y el sur de Chipre un tratamiento
especial?
Lógicamente,
dado que las poblaciones de Malta y Chipre son muy reducidas y que
el contingente de entrada de estos dos países es
proporcionalmente mucho mayor que el de otros países, en sí, los
trabajadores de estas dos islas del Mediterráneo tendrán los
mismos derechos y las mismas posibilidades que los trabajadores
suizos. Además, el contingente de entrada para Malta y Chipre
sólo se mantendrá hasta el año 2007.
¿Puede
Suiza frenar el proceso en el caso de una invasión de
trabajadores extranjeros?
Si
de aquí al año 2011, la excesiva entrada de trabajadores de la
UE desborda el mercado laboral de Suiza, el Gobierno podrá seguir
con los contingentes hasta el año 2014, no sólo para los 10
nuevos países, sino también para los antiguos miembros de la UE.
Protección
contra la caída de salarios
El
objetivo del Gobierno es evitar que los empresarios paguen menos a
las nuevas fuerzas de trabajo provenientes de países con un nivel
de vida más bajo. La libre circulación de trabajadores no puede
llevar a una precariedad laboral y a una bajada en los salarios.
Las
medidas para una mayor protección laboral que entraron en vigor
el pasado 1 de junio se verán ampliamente reforzadas si el
soberano suizo vota SÍ a la ampliación de la libre circulación
de personas el próximo domingo.
¿Cuáles
son las medidas que se van a adoptar para evitar la caída de los
salarios?
Las
empresas extranjeras que operan en Suiza y que traen sus propias
fuerzas de trabajo estarán obligadas a pagar salarios acordes al
nivel de vida del país. Los Contratos de Trabajo Generales tienen
que ser adoptados por todas las empresas del mismo sector. Si no
existen Contratos de Trabajo Generales en un sector, las empresas
tendrán que pagar el salario mínimo.
¿Quién
controlará que los extranjeros no cobren menos que los suizos?
Unos
150 inspectores se encargarán de supervisar las condiciones de
trabajo y los salarios en sectores tales como la construcción, la
jardinería y la industria. Si un empresario no respeta las
reglas, los inspectores lo denunciarán ante la comisión
tripartita, formada por representantes de sindicatos, la patronal
y la Administración, y ésta decidirá las sanciones a adoptar.
Según el grado de infracción, la empresa puede llegar a perder
el derecho a operar en el país.
Están
en juego las relaciones entre la Unión Europea y Suiza
¿Qué
pasaría si el pueblo suizo rechaza el 25 de septiembre la
ampliación del Tratado de Libre Circulación de Personas con la
Unión Europea?
Un
NO el próximo domingo pondría ciertamente en tela de juicio los
acuerdos bilaterales entre Suiza y la UE. Por una parte, desde el
punto de vista legal, el NO concluiría todos los acuerdos
logrados con la UE en el tema de la libre circulación de
personas, pero, por otra parte, también hay que decir que la UE
podría rescindir el Acuerdo Schengen/Dublín con Suiza.
Por
ahora es difícil de predecir cuál sería la respuesta de la UE
en caso de ganar el NO en Suiza, pero parece muy improbable que el
Consejo Europeo se quede de brazos cruzados ante un comportamiento
tan discriminatorio.
Bueno,
¿pero qué pasa si gana el SÍ?
Si
gana el SÍ, el Acuerdo de Libre Circulación de Persona con la
Unión Europea se verá ampliado a los 10 nuevos Estados miembros
de la Unión y el Gobierno de Suiza reforzaría el control en la
aplicación de las medidas para la protección laboral. El año
clave sería entonces el año 2009. Ese año el Parlamento de
Suiza debería aprobar definitivamente el Acuerdo. En este caso,
cabe de nuevo la posibilidad de que se fuerce otro referéndum en
contra de esta decisión, pero si se superan todos esos
obstáculos, la libre circulación de personas entre la UE y Suiza
será absoluta en el año 2011 o como muy tarde en el 2014.
¿Qué
sucederá cuando países como Bulgaria, Rumanía o Turquía entren
en la Unión Europea? ¿También podrán los trabajadores de estos
países aprovecharse de la libre circulación de personas?
No,
la ampliación de la libre circulación de personas no se
aplicará automáticamente para los nuevos países miembros. La
nueva ampliación tendría que ser aprobada por el Parlamento y,
en última instancia, por el soberano, en el caso de convocarse un
referéndum.
La
situación de los ciudadanos extracomunitarios
Cuando
el pasado 5 de junio la población de Suiza votó a favor del
Acuerdo Schengen/Dublín, los residentes extracomunitarios
pensaron que ya no les iba a hacer falta el visado Schengen para
entrar en la UE. ¿Por qué no ha sido así?
La
aprobación del Acuerdo Schengen/Dublín con la UE el 5 de junio
de 2005 no tiene nada que ver con los inmigrantes
extracomunitarios que viven en Suiza. El visado Schengen es un
requisito de entrada que piden las Autoridades de la Unión
Europea y no tiene que ver con Suiza.
¿Se
eliminaría el requerimiento de tener el visado Schengen para
entrar en la UE, si los suizos votan SÍ a la ampliación el
domingo?
Está
claro que un SÍ ayudaría a iniciar las negociaciones en este
sentido. Lo ideal sería que los residentes extracomunitarios de
Suiza pudiesen circular libremente por suelo europeo, pero eso es
algo que tienen que decidir en Bruselas, no en Berna.
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